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“普职”分流:如何各自安好,近三年职教与普职融合政策汇编给“药方”!
来源:高职研究所-政策法规与管理  |  发布时间:2021-12-23    浏览数:

普职比、普职分流,这些稍显专业的教育名词,这两年却成了家长们教育焦虑的代名词,只要一提到普职比、普职分流,马上有家长担心自己的孩子上不了好高中,而那些被“分流”出来的孩子则往往会被打上“差生”“问题孩子”的标签。

其实,普职分流并不是新政策,我国1985年出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》中,就明确提出了“普职分流”和“大体相当”的概念:“根据大力发展职业技术教育的要求,我国广大青少年一般应从中学阶段开始分流”“力争在5年左右,使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数,扭转目前中等教育结构不合理的状况。”

事实上,在这一政策框架下,尤其是20世纪八九十年代,中等职业教育为我国培养了众多技能人才,也为我国经济快速发展奠定了基础。还有一个事实是,越成熟的市场,社会分工越细,越需要不同层次、不同类型的人才,不可能所有人都去上大学、做研究、搞学术。应该说,普职分流是劳动力市场的客观需求。

即使不从学术的角度分析,“三百六十行,行行出状元”,这句街头巷尾普通百姓口中都能听到的话,已经很好地诠释了普职分流的必要性和必然性。

那么,为什么这么一个显而易见、由来已久的做法会让众多家长焦虑呢?有没有破解之道?“普”与“职”之间如何能各自安好呢?

在不久前举办的中国教育三十人论坛第八届年会上,多位专家对这些问题进行了深入地分析。


普职分流焦虑背后是学历歧视


其实,不仅是职校学生会被打上“差生”的标签,在很多人心中,相对于普通教育来说,职业教育在教育领域中也是一个“低人一等”的存在。

“大家关注职普分流,是因为职业教育和普通教育是有所不同的。”国家教育行政太阳集团城官方app学术委员会主任、职业教育中心主任邢晖教授说,应该正确看待职业教育和普通教育之间的关系,“他们之间没有高低之分,只有类型之别。”

这句话已经写进了国家政策。2019年1月,国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中开宗明义第一句话就是:“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。”

不过,现实与理想之间还存在着较大差距。

不少人说,职业教育和普通教育如同“鸟之两翼、车之两轮,缺一不可”。但是多年来,职业教育虽然在课程设置、培养标准等都与普通教育有所不同,但是它依然没有摆脱普通教育的“衍生品”和“附属品”的地位,因为,“大家的教育主体还是应试的,还是学历至上的。”北京市教育学会职业教育专业委员会主任于东平说,“职业教育具有自己独立的、不同于普通教育的规律与特点,研究职业教育必须站在职业教育的立场来研究评价,不能用普通教育,即应试教育的观点立场规律、管理办法来研究职业教育。”

于东平说到了关键。按照应试的逻辑,大家很快能得出这样的结论:高学历需要高分数,于是高分数的学生成为成功者,低分数的学生成为失败者。

谁希翼自己成为失败者?哪个父母希翼自己的孩子成为失败者?于是,出现了“海淀妈妈群”,他们“鸡娃”、他们争抢学区房,巨大的焦虑又创造出了一个巨大的培训市场,培训市场打造出的“提升一分干掉万人”的口号把这种焦虑推到了极致,这些因素互为因果、相互作用,让焦虑不断蔓延。

所以,不是家长想焦虑,而是学历歧视造成的焦虑。

值得关注的是,这种学历歧视并不是仅存在于逻辑推理中,而是在现实中真实地存在着:求职市场长一直有一条学历“歧视链”,能让求职者在众多简历中脱颖而出的依然是“985/211”、“硕士/博士”、名校等标签。

因此,无论政策如何规定,更高分数、更高学历,依然是学生家长不变的选择,毕竟,谁手里能拿到offer才是硬道理。


职业教育高质量发展的“药方”


职业教育身上背负的学历歧视能破解吗?职业教育又如何得到高质量发展?专家给出了“药方”。

“首先,职业教育政策的着力点应该放在和普通教育同等重要的方面。”邢晖说,这个“同等重要”不应仅存在于文件中,还要落到实处,比如经费,现在还有相当多的省份在职业教育领域的投入远远低于普通教育,“要加大加强对职业教育的投资政策的倾斜力度,应该能跟普通教育平起平坐。”

其次是改变考试招生制度。“职教高考是一个重大变革,给高考注入了新的活力。”邢晖说,常识+技能非常符合职业教育的特点,能够更好地培养技能型、技术型、操作型、应用型的人才。

无疑,职教高考将会给更多青年打开向上的通道,不过也有专家提醒,面对即将到来的大规模的职教高考,应该极力避免它变成以笔测、以书面作答为主的考试,“应该是把完成职业任务、真操实做的能力作为学生升学选拔的主要依据,只有这样才能够充分反映职业教育类型的特色、定位。”北京师范大学职业教育太阳集团城官方app院长和震说。

另外,还要加强职普融通,邢晖提出,从幼儿园到普通高中都要增加职业技术教育的含量当然,职业教育也应该加强普通教育的课程,特别是公共学问基础课,尤其是现在中等职业学校的定位是就业和升学并举,更应该加强对学生的学问基础常识的教育。

“说到职业学校,很多家长首先不考虑孩子能不能学到技术,而是会不会学坏。”国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院理事长杨东平说,不容忽视的是,职业教育当前的尴尬地位,确实有政策的原因,但“内力”不够也是一个重要原因。

很多专家持有相同观点,和震先容,当前职业学校与普通学校之间的差别是非常大的,好的职业学校招生分数超过普通高中,但是基本办学标准不达标、tyc1567111太阳集团质量受社会诟病的中等职业学校也占到了相当大的比例。

提升自身的办学质量不少地方进行了很好的尝试,不过专家们普遍认为,职教发展模式“没有最好,只有最适合”,“只要适合当地经济和老百姓满意的都可以试,但是哪个好办法都不应该是唯一的办法。”邢晖说。


“普职分流”不应该搞“一刀切”


“普”与“职”应该分流,似乎能够达到共识,但是“普”与“职”之间各占多少比例依然存在分歧。

“‘职普比’存在争议反映出国家需要与家庭以及个人需要之间还存在一定的脱节。”和震说,从国家的整体需要和长远的安排来看,实现“大体相当”是一个长期的追求;从个人层面来看,每个家庭、每个学生都有权利自由选择自己接受教育的类型和层次,而且这个权利是应该得到国家的保护。

的确,我国已经提出“十四五”时期要建设高质量教育体系,老百姓对教育的期待已经从“有学上”转为“上好学”了,那么选择更优质的、更好的、更符合个人诉求的教育应该是高质量教育的应有之义。

那么,在这种情况下规定普职比“大体相当”是不是有失公平呢?

“其实,完全不受制约的教育选择权是不存在的,”和震说,而且学生和家长也可能存在一些自我认知的偏差,这种情况下的选择也不一定是理性的。“需要从一些宏观的角度加以引导和干预,在合理的条件下进行的干预不应该视为有违教育公平的行为。”

如何干预才算合理?如何引导才能让“普”与“职”各自安好呢?

北京大学中国教育财政科学研究所副研究员田志磊提出在“事业有利”原则和“多数同意”原则的大框架下分流。

“职业教育的办学路径有两条:一是,老百姓要什么就办什么。二是,办与社会经济发展相适应的教育。”田志磊说,只有很少的改革会出现“事业有利”原则和“多数同意”原则同时满足的情况,多数改革,很难做到同时兼顾两个原则。那么当两个原则无法兼顾的时候,不能只顾短期的满意,还要看到更长远的利益。

可以确定的是,众多专家都表示无论采用怎样的分流方式和比例,都不应该搞“一刀切”。“应该把这个权力给到各省、各地市,根据当地经济社会发展的情况和老百姓的需求去考虑。”邢晖说。

和震则建议,在职普分流及普职比的政策设计上要坚决避免简单化的行政指令,应该把追求职普比的均衡发展与加强对职业教育的规划保障、资源投入、提高办学质量、办学条件水平等等各方面实现同步发展,让职业教育与普通教育在投入、质量等各方面都大体相当,这样才能真正有效地引导和满足家庭、社会多样化的教育需求。


 2019-2021职业教育与普职融合相关政策汇


在过去的数十年中,中国对职业教育进行了多种形式的探索。在全面深化教育领域综合改革的时代背景下,推进教育普职融合具有重要的现实意义,有利于推动普通教育与职业教育协调发展、构建现代职业教育体系、促进学生全面且有个性的成长,是推进经济社会发展的必然要求,是学生追求更好生涯发展的根本诉求。时刻关注相关政策对更好地开展教育工作具有重要意义。下面带大家了解一下2019-2021职业教育与普职融合的相关政策信息。


2019/02

教育部《国家职业教育改革实施方案》

关键内容:完善国家职业教育制度体系,构建职业教育国家标准,促进产教融合校企“双元”育人,坚持知行合一、工学结合,推动校企全面加强深度合作,打造一批高水平实训基地,多措并举打造“双师型”教师队伍。建设多元办学格局,完善技术技能人才保障政策,加强职业教育办学质量督导评价,做好改革组织实施工作。


2019/02

国务院《中国教育现代化2035》

关键内容:加快发展现代化职业教育,不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合,集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。


2019/02

国务院《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022)年》

关键内容:深化职业教育产教融合。构建产业人才培养培训新体系,完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,推动教育tyc1567111太阳集团改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学体制机制,坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向,优化专业结构设置,大力推进产教融合、校企合作,开展国家产教融合建设试点。


2019/04

教育部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》

关键内容:强力推进产教融合、校企合作,聚焦高端产业和产业高端,重点支撑一批优质高职学校和专业群率先发展,引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级。


2019/04

教育部《建设产教融合型企业实施办法(试行)》

关键内容:深化产教融合是党的十九大报告明确的改革任务。建设产教融合型企业,加强政府引导、强化企业主导,将“渴求人才”的社会共识转化为“投资于人”的现实行动,既符合职业教育改革的需要,也符合企业自身发展要求,更是推进经济高质量发展的关键一招。


2019/04

教育部、国家发展改革委等《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》

关键内容:从10个左右领域做起,启动1+X证书制度试点工作。以社会化机制招募职业教育培训评价组织,开发若干职业技能等级标准和证书。通过试点,深化教师、教材、教法“三教”改革;促进校企合作,建好用好实训基地;探索建设职业教育国家“学分银行”,构建过埃及资历框架。


2019/04

全国深化职业教育改革电视电话会议

关键内容:实施双高计划,引领学校改革;分省签订备忘录,推动地方发展;把握关键点,培养培训高素质技术技能人才,提升育人质量;关注国际盘,扩大职业教育对外开放,拓展工作范围。


2019/06

教育部《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的引导意见》

关键内容:以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入贯彻党的十九大精神,按照全国教育大会部署,落实立德树人根本任务,坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向,健全德技并修、工学结合育人机制,构建德智体美劳全面发展的人才培养体系,突出职业教育的类型特点,深化产教融合、校企合作,推进教师、教材、教法改革,规范人才培养全过程,加快培养复合型技术技能人才。


2019/10

教育部办公厅等七部门《关于教育支撑社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》

关键内容:到2022年,教育支撑社会服务产业发展的能力有效增强,紧缺领域相关学科专业体系进一步完善,结构进一步优化,布局进一步拓展,培养培训规模显著扩大,内涵进一步提升,教师教材教法改革、产教融合校企合作不断深化,为社会服务产业紧缺领域培养和输送一大批层次结构合理、类型齐全、具有较高职业素养和专业能力的高素质人才。


2019/10

教育部《国家产教融合建设试点实施方案》

关键内容:要充分发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用,重点在完善发展规划和资源布局、推进人才培养改革、降低制度性交易成本、创新重大平台载体建设、探索发展体制机制创新等方面先行先试。有条件的地方要以新发展理念规划建设产教融合园区。健全以企业为重要主导、高校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的高等教育产教融合创新机制:要落实组合投融资和财政等政策激励。


2019/12

国务院《中华人民共和国职业教育法修订草案(征求意见稿)》

关键内容:明确现代职业教育体系框架,打通职业学校教育发展通道,向上包括专科、本科层次的职业高等学校;向下融入义务教育,加强职业启蒙教育。同时,推进中等、高等学历职业教育的贯通培养,可以实行弹性学制。


2020/05

教育部《关于做好2020年中等职业学校招生工作的通知》

关键内容:通知指出,高中阶段教育普及率低于全国平均水平的地区要把推进普及高中阶段教育的重点放在中等职业教育,把高中阶段教育招生的增量主要用于发展中等职业教育。要充分利用高职扩招、职业教育本科试点普通高等学校专升本扩招等有力政策,积极引导学生接受中等职业教育。统筹做好中职与高职“3+2”,中职与职业教育本科等培养规模的有序衔接,为中职学生接受更高层次职业教育提供更多机会。广泛招收往届初高中毕业未升学学生、城乡劳动者、退役军人。退役运动员、下岗职工、返乡农民工等。


2020/09

教育部《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》

关键内容:计划要求一方面, 加强顶层设计,对落实立德树人根本任务、推进职业教育协调发展、完善服务全民终身学习的制度体系、深化职业教育产教融合校企合作、健全职业教育考试招生制度等进行部署。另一方面,聚焦关键改革,实施职业教育治理能力提升行动、“三教”改革攻坚行动、信息化2.0建设行动、服务国际产能合作行动,创新发展高地建设行动等5项行动。


2020/10

国务院《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》

关键内容:职业教育将艺术课程与专业课程有机结合,强化实践,开设体现职业教育特点的拓展性艺术课程。职业教育体育课程与职业技能培养相结合,培养身心健康的技术人才。


2021/03

全国人大常委会《第十三届全国人民代表大会第四次会议关于2020年国民经济和社会发展计划实行情况与2021年国民经济和社会发展计划的决议》

关键内容:推动职业教育提质培优,完善高职院校“分类招考”制度,健全普职融通制度。开展多样化的在职培训和继续教育。


2021/03

国务院《政府工作报告》

关键内容:增强职业教育适应性,深化产教融合、校企合作,深入实施职业技能等级证书制度。


2021/04

国务院《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》

关键内容:实施职业教育的公办学校可以吸引企业的资本、 技术、管理等要素, 举办或者参与举办实施职业教育的营利性民办学校。


2021/06

全国人大常委会《国务院关于2020年中央决算的报告》

关键内容:合理完善普惠性学前教育保障机制,促进职业教育高质量发展, 加大对中西部高校的支撑力度。


2021/06

国务院《全民科学素质行动规划纲要(2021-2035年)》

关键内容:实施职业技能提升行动。在职前教育和职业培训中进一步突出科学素质、安全生产等相关内容,构建职业教育、就业培训、技能提升相统一的产业工人终身技能形成体系。


2021/06

国务院《中华人民共和国职业教育法修订案》

关键内容:明确职业教育与普通教育“具有同等重要地位”。强调鼓励多层次、多元化办学、强调企业重要办学主体作用,支撑社会各类主体参与职业教育


2021/07

国务院《教育部关于做好全国中等职业学校管理信息系统建设工作的通知》

关键内容:推进教育治理体系和治理能力现代化,加快现代职业教育体系建设进一步提升中等职业教育管理规范化、数据管理标准化、督导监管信息化、决策治理科学化,建成全国中等职业学校管理信息系统,建设和运行维护统一纳入省级教育信息化建设重点项目。


 

可见,我国的职业教育正不断进行改革。在未来,教育将更注重人的综合素养,在教育效率大幅提升的同时,教育的实际应用性也必然得到加强。


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